Anteproyecto de nueva ley urbanística: más colonialismo y especulación

20 de mayo de 2020.

El gobierno de la Junta va a tramitar por vía de urgencia una nueva Ley del Suelo que complementa las medidas contenidas en el decreto-ley hoy en suspenso por recursos de inconstitucionalidad. Se trata ahora de «agilizar y simplificar» la actividad urbanística.para «atraer inversiones» y «reactivar la economía». En realidad, se trata de despejar cualquier obstáculo para cualquier proyecto, sin apenas tener en cuenta sus costos sociales y ecológicos y desprotegiendo los bienes comunes andaluces, nuestro patrimonio natural, paisajístico y cultural. Andalucía profundiza así en su situación colonial y en su papel de paraíso para la especulación y el negocio a corto plazo.

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14 de abril de 2020. ADTA

La reciente aprobación del decreto ley 2/2020 por el gobierno andaluz nos reafirma en lo que hace pocos meses publicábamos en un artículo titulado “ ¡Es desregular el urbanismo, idiota!“ ; y nos lleva a pensar en un timo y en una metáfora.

El timo de la estampita consiste en atraer la atención de alguien para que deje de hacer lo que está haciendo; activar su avaricia de ganar mucho con rapidez; y aprovechando la “buena fe del ignorante” hacerle perder tiempo y dinero, que ya no puede destinar a las cosas que de verdad le merecen la pena.

La metáfora de los remaches del avión sirve para explicar la biodiversidad: Un viajero está a punto de subir a un avión cuando ve a un operario quitando algunos remaches. El viajero pregunta y le responden que no importa porque son muchísimos, la mayoría de ellos redundantes y muchos otros meramente preventivos. ¿Se subiría usted al avión? Los remaches son las piezas que componen la biosfera, nave en la que vamos viajando con nuestro planeta del que no nos podemos bajar.

En todos los países las sociedades humanas estamos inmersas en varias crisis. La más visible ahora mismo es la pandemia Covid-19, pero hay otra, más de fondo: una crisis de sostenibilidad (crisis climática, crisis de biodiversidad, …), no para el planeta sino para el mantenimiento de las actividades humanas tal como se están realizando ahora sobre él. En Andalucía estamos siendo seriamente amenazados por esta crisis. Y muchos creemos que nuestros gobernantes deberían orientar sus mejores esfuerzos a impulsar vías de salida hacia la sostenibilidad en sus diferentes aspectos (económico, social, energético, climático, ecológico, cultural…).

Pues bien, el gobierno andaluz, inmerso de lleno en la pandemia, ha aprobado una alteración legislativa de amplio alcance. Hasta 27 piezas de normas vigentes han sido modificadas; simplificando e incluso suprimiendo regulaciones existentes en la legislación andaluza en materias tan diversas como urbanismo, grandes infraestructuras, comercio, turismo, calidad ambiental, medio natural, cambio climático, y otras. Se le está denominando “el decretazo”.

Esta retahíla de medidas se nos justifica como una forma de obtener más ganancias y más rápido de lo que hasta ahora venía haciendo una economía supuestamente lastrada por requisitos y cautelas innecesarios. Pero al analizarlo encontramos contradicciones. El Decreto cita el estudio Doing Business España 2015 para argumentar que Andalucía tiene un exceso de regulación, pero oculta algunas de sus conclusiones más importantes. Una de ellas dice textualmente: «Es más fácil abrir una empresa en Andalucía, obtener permisos de construcción en La Rioja, conectarse a la red eléctrica en Catalunya y registrar propiedades en Ceuta y Melilla». Y es que Andalucía es uno de los lugares donde más se utiliza la plataforma telemática CIRCE que simplifica la tramitación; y en donde, además, las tasas municipales son más bajas. Otra constatación del informe es que en España no tenemos obstáculos para construir, algo que ya sabemos y sufrimos. Salvo en obtención de permisos de construcción, todas las comunidades autónomas están por debajo de la media de la Unión Europea. Y otra cita no menos interesante del mismo informe: Un emprendedor tiene que pagar entre el 1,2% de la renta per cápita en Andalucía y el 20,1% en Catalunya para iniciar una actividad industrial. No parece pues que el exceso de regulación sea el gran problema de Andalucía.

Por otra parte vemos como en la presentación de motivos se recurre a la fuerza narrativa del miedo y la inseguridad que provocan las confirmaciones de desaceleración económica del mercado, referenciándose tan sólo a las cifras confirmadas en 2019 y a las sombras proyectadas de su evolución según los modelos de estudio de esas entidades (OCDE) que tratan la economía con la lógica del beneficio inmediato en el único escenario que consideran posible: el crecimiento continuado, sin fin y sin límites, en un planeta que sí los tiene y en el seno de las sociedades humanas que, aunque de otra naturaleza, también los tienen.

Muchas de las modificaciones incorporadas por este decreto ley no parecen ir dirigidas a hacer la economía más sostenible (largo plazo) para todos los presentes y para las generaciones siguientes, sino generar beneficios (corto plazo) en el marco de una economía financiarizada, c on niveles de deuda difíciles de asumir, y manejada por poderes fácticos movidos por intereses ajenos a los de las mayorías sociales. Para facilitarles su labor es para lo que se están hurtando garantías de las que la sociedad se ha ido dotando en las últimas décadas.

Se reducen requisitos en la planificación, incluso eliminando la obligación de someter algunas actuaciones a Evaluación Ambiental Estratégica. Se reducen otras exigencias en la gestión de la calidad ambiental (suelos contaminados, vertidos). Se elimina la obligación del cálculo de la huella de carbono de productos y servicios. Se facilita la privatización de patrimonio agrario público de la Junta de Andalucía…

Las consecuencias de estos cambios van agravadas por el carácter de casi imposible vuelta atrás que conllevan las actuaciones en materias como el territorio, el urbanismo y la ordenación de los sectores primario, secundario y terciario de la economía.

¿A que “no suena” a virar hacia la sostenibilidad?

En ADTA creemos que lo que habitualmente se llama “actividad productiva” es, a veces, actividad destructiva del territorio en que habitamos, porque la mera extracción de bienes no renovables, o la reparación de deterioros previamente realizados no deberían contabilizarse como generación de riqueza. Este es uno de los motivos por los que dimos vida a nuestra asociación hace veinte años, y por los que seguimos trabajando, de forma voluntaria y altruista, en la actualidad.

Todo lo apuntado nos lleva a encontrar semejanzas con el timo de la estampita, ya que este golpe desregulador nos puede hacer perder tiempo y dinero necesarios para afrontar las crisis en que estamos inmersos. Nos refuerza en la experiencia de que reducir regulaciones, suprimir requisitos preventivos y relajar medidas cautelares suele hacer a las sociedades más vulnerables ante contingencias y situaciones críticas. Nos suena mucho a lo que sufrimos durante “los años de la burbuja” que terminó estallando, salpicando con empobrecimiento todo a su alrededor. Nos recuerda una célebre cita de Einstein: “Una locura es hacer la misma cosa una y otra vez esperando obtener resultados diferentes. Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo”. Y nos reafirma en lo que decíamos en el citado artículo: “ La sociedad demanda regulaciones cada vez más complejas para mantener vivas las ciudades en asuntos como movilidad, inundabilidad, suministro de agua y saneamiento, calidad ambiental, paisaje, etcétera. La desregulación es un retroceso cuando hablamos de cómo organizamos la ciudad moderna; una orientación contraria a un urbanismo para todos, más sostenible, en ciudades más habitables que surjan de unos debates más transparentes y democráticos”.

Por todo lo apuntado denunciamos que con esta decreto ley no solamente se está hurtando debate parlamentario y participación democrática, sino que además se está perdiendo una oportunidad más para ganar sostenibilidad en Andalucía.

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¡Es desregular el urbanismo, idiota!

ADTA comienza a realizar un seguimiento de anfibios en el entorno del Riopudio

23-02-2020 ADTA

ADTA comienza a realizar un seguimiento de anfibios en el entorno del Riopudio

Imagen del uno de los anfibios

El pasado sábado 25 de enero personas y simpatizantes de ADTA y Amigos de la Cornisa Este del Aljarafe realizaron un transecto a pié durante la madrugada en el entorno del arroyo Riopudio entre Gines y Salteras para localizar anfibios.

El objetivo del muestreo fue el seguimiento de la población de anfibios existente en la cuenca del arroyo Riopudio que es un indicador del estado de salud de éste paisaje y toda su cuenca. Este tipo de monitorización ciudadana de especies silvestres es algo que viene haciendo ADTA anualmente en el marco del proyecto Riopudio Silvestre, que realiza nuestra entidad.

Cuatro personas recorrieron durante la noche un total de 6 kilómetros buscando en los lugares óptimos para este grupo de animales y realizando estaciones de escucha. Se observaron 14 individuos distintos, pertenecientes a tres especies: sapo corredor (9 ind.), rana común (3 ind. ) y sapillo pintojo ibérico (2 ind.).

Las condiciones fueron idóneas para la observación de anfibios (10ºC, humedad relativa del 100% y ausencia de viento). Sin embargo el número de individuos fue bastante escaso si lo comparamos con otros lugares del Aljarafe, reflejo de la escasez de charcas naturales, la intensa transformación del ecosistema en toda la cuenca del Riopudio y la intensificación de algunos cultivos limítrofes.

A lo largo del recorrido también se encontraron algunos puntos con un gran potencial para albergar futuras charcas artificiales que podrían impulsar el aumento en las poblaciones de anfibios y contribuir a una mayor recuperación ambiental de Riopudio, complementando el enorme esfuerzo realizado para su restauración por la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir.

En el futuro seguiremos explorando diferentes zonas de Riopudio para conocer mejor las especies presentes y monitorizarlas a lo largo del tiempo.

Los anfibios son uno de los grupos de vertebrados más interesantes debido a que necesitan para completar su ciclo de vida dos ambientes completamente distintos: el terrestre y el acuático. Debido a características como la de poseer una piel muy permeable, son muy sensibles a la contaminación por lo que son utilizados frecuentemente como indicadores del estado de salud de nuestros ecosistemas. Según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN), entidad responsable de la elaboración de las Listas Rojas de Especies Amenazadas, una de cada tres especies de anfibios está en peligro de extinción. La destrucción y contaminación de masas de agua, desde charcas temporales hasta humedales y ecosistemas fluviales, la fragmentación del territorio, las enfermedades y la introducción de especies exóticas son las causas principales de este declive.

Aunque la mejoría en el estado del arroyo es palpable en términos de biodiversidad son numerosas las amenazas que siguen cerniéndose sobre Riopudio: suciedad, pequeñas usurpaciones, algunos PGOUs, incendios intencionados, ausencia de mantenimiento, destrozos del mobiliario de uso público. Por eso desde ADTA se sigue revindicando que el que el Corredor Verde del Riopudio cuente con una fórmula de gestión, que asegure el mantenimiento y dinamización de la renaturalización realizada por la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir y que permita que todo el espacio fluvial siga recuperándose para su disfrute. Al mismo tiempo, sería ideal finalizar su trazado para conseguir conectar con Coria del Río, algo que sin duda potenciaría esta restauración en todos sus aspectos.

ADTA

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Celebrado el debate sobre el PGOU de Almensilla

19-02-2020 ADTA

Ayer se celebró el debate sobre el PGOU en la Casa de la Cultura de Almensilla, con la asistencia de unas 40 personas.

El acto comenzó a las 19 horas con una presentación en la que se comentaron cuestiones de mucha importancia que no son tratadas o lo son de forma muy breve en el PGOU: emergencia climática, huella ecológica, economía de proximidad, etc

Después se expusieron las alegaciones de ADTA al PGOU sobre el desmesurado crecimiento propuesto, la innecesaria extensión hasta la línea de término y a la vaguada del Riopudio, la eliminación de calificación urbanística de Suelo No Urbanizable de Especial Protección de Cauces que actualmente está en vigor y la infracción de los objetivos territoriales de los Suelos de Especial Protección “Espacios Agrarios de Interés”, introduciendo usos ajenos a los usos agrarios y de obras públicas.

Además se habló de la inundabilidad del Sector SUZo-1, de uso residencial (331 viviendas), situado donde está el campo de feria. El mapa de la CHG indica que la mancha de inundacion a 500 años es la siguiente:

Celebrado el debate sobre el PGOU de Almensilla

Sin embargo, el Estudio de inundabilidad del PGOU dice que el canal existente es suficiente:

Celebrado el debate sobre el PGOU de Almensilla

El PGOU contiene la ordenación pormenorizada y en la siguiente infografía se puede observar edificaciones en la zona inundable:

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CONVOCATORIA

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Re-conociendo el territorio del Aljarafe

Senderismo entre Palomares del Río y Coria del Río (ida y vuelta)
Domingo día 2-2-2020

3-2-2020 ADTA

Ayer realizamos la ruta anunciada, en estrecha cooperación con el Ateneo de Mairena, disfrutando del buen tiempo, del paisaje y del Riopudio restaurado.

En la primera imagen trayecto entre el Poldeportivo de Palomares y el arroyo Riopudio a través del Cordel de Ugena:

En la segunda imagen trayecto por uno de senderos paralelos al Riopudio antes pasar bajo el viaducto de la SE-40:

 

Convocatoria

Soci@s y amig@s de ADTA:

Mucha gente ya conoce algún tramo del arroyo Riopudio restaurado por la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. Y ha caminado o pedaleado por los dos senderos que lo recorren a cada lado a lo largo de casi 20 km.

Pero ¿cuánto saben como llegar al arroyo, caminando o pedaleando, desde Palomares por una vía pecuaria? Y ¿cuántos saben que los últimos 600 m del arroyo en Coria no están accesibles?

El domingo 2 de febrero tendremos oportunidad de comentar detalles sobre estos dos asuntos. Y sobre otros más como: autovías, puentes y cauces fluviales; dinámica fluvial en el tramo bajo de un cauce; renaturalización de cauces degradados…

Datos prácticos:

Punto de encuentro: Polideportivo de Palomares

Hora: 10:00 am

Recorrido: Unos nueve km

Duración: Tres horas aproximadamente

El desplazamiento lo haremos andando. En el punto de encuentro hay sitio para aparcar

Se recomienda ropa y calzado cómodo, así como protección solar (si hace sol) o paraguas y botas de agua (si llueve). También algo de agua.

Sobre el terreno, tendremos oportunidad de comentar detalles históricos, ambientales y antropológicos.

Como es habitual, es una iniciativa abierta, libre y gratuita.

Recomendamos que difundáis esta iniciativa a todas las personas que conozcáis que puedan estar interesadas.

Si haces clic sobre la ortofoto con Google Earth instalado te lleva al lugar

La CHG adjudica por 78.000 euros el mantenimiento y la vigilancia de la restauración ambiental del arroyo Riopudio (Sevilla)

El Organismo de cuenca cumple su compromiso de conservación de las obras ejecutadas lo que permitirá que se mantenga el cuidado de las plantaciones, la vigilancia de las infraestructuras y la recogida de basura, entre otras actuaciones.

14-01-2020 CHG Enlace a noticia

La CHG adjudica por 78.000 euros el mantenimiento y la vigilancia de la restauración ambiental del arroyo Riopudio (Sevilla)

Imagen del parque del Riopudio restaurado por la CHG

La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir (CHG), organismo dependiente del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ha adjudicado por valor de 78.652,20 euros el mantenimiento y la vigilancia de la restauración ambiental del arroyo Riopudio (Sevilla). 

De esta forma, el presidente de la CHG, Joaquín Páez, cumple con el compromiso adquirido con los municipios a 9 municipios sevillanos conectados con el parque -Olivares, Salteras, Espartinas, Bormujos, Mairena del Aljarafe, Bollullos de la Mitación, Almensilla, Palomares del Río y Coria del Río- y con la Asociación en Defensa del Territorio del Aljarafe por un Aljarafe Habitable (ADTA), de asumir el mantenimiento de este parque metropolitano, a pesar de que administrativamente estas actuaciones no competen a la CHG.

El proyecto, con un plazo de ejecución de seis meses, contempla actuaciones en tres ámbitos fundamentales. En primer lugar, el mantenimiento de las infraestructuras, que sufren de forma periódica actos vandálicos como la destrucción de tramos de cerramiento o el arranque de mesas y bancas. Junto a los trabajos de reposición, también se incluyen la limpieza general, especialmente la de los tramos de corredor más afectados, y la retirada de basuras de los contenedores situados en las zonas de descanso.

Por otra parte, el proyecto adjudicado también contempla la conservación de la recuperación vegetal de los márgenes del arroyo, así como el mantenimiento y riego de las plantaciones de ribera. Además, se gestionará desde este proyecto no solo la vigilancia y el control del corredor, sino también la prevención de incendios, vandalismo o la entrada de vehículos no autorizados. 

El conflicto de competencias en la gestión del Riopudio

El arroyo Riopudio constituye uno de los pocos entornos naturales cercanos a Sevilla y su restauración refuerza la calidad urbana del Aljarafe y la recuperación de parte de su patrimonio natural, que se había perdido en el proceso de una transformación desordenada del territorio.

Todo ello había provocado la desaparición del bosque de ribera y la aparición de especies invasoras que impedían la vegetación propia de este enclave, además de una importante alteración del régimen hidráulico que había incrementado la erosión y la disminución de la capacidad de drenaje y desagüe del cauce del arroyo.
El proyecto de restauración ambiental del arroyo Riopudio, desarrollado por la  CHG con una inversión superior a los 11 millones de euros, supuso una actuación de gran importancia para el Aljarafe sevillano, tanto por su extensión, al beneficiar directamente a 9 municipios (Olivares, Salteras, Espartinas, Bormujos, Mairena del Aljarafe, Bollullos de la Mitación, Almensilla, Palomares del Río y Coria del Río), como por su valor ambiental.

No obstante, desde el término de estas obras, las administraciones implicadas en su gestión -la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía, la Diputación de Sevilla, la Mancomunidad de Desarrollo y Fomento del Aljarafe, los ayuntamientos de la comarca, la ADTA- no han logrado llegar a un acuerdo para determinar a quién compete el mantenimiento y conservación de la zona.

Ante esta situación, el presidente de la CHG ha expresado en numerosas ocasiones que no abandonaría el cuidado de esta obra ejecutada por el Organismo de cuenca hasta no alcanzar una solución definitiva. Por ello, además de impulsar el proyecto que hoy se adjudica, está impulsando la mesa técnica, participada por las administraciones local y autonómica, la sociedad civil y la propia CHG, donde se trabaja para definir qué órgano supramunicipal ostentará la gestión.

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Líneas de Actividad

Renaturalización del arroyo “Río Pudio”: El programa «Espacio Protegido» de Canal Sur Televisión en su emisión del 20 de enero de 2020 ha tratado el tema de obras de renaturalización de rios. Para hacerlo nos han entrevistado. Puedes ver el vídeo en cuestión aquí , entre el instante 0:49 y el 8:37. Nuestra intervención comienza en el 3:19.

Un cormorán en el Riopudio

10-01-2020 ADTA

Un cormorán ha hecho del Riopudio su territorio de caza y pesca, un buen indicador de recuperación de la biodiversidad en el cauce recuperado, en contra de la alarmante tendencia general de pérdida de biodiversidad.

Un cormorán en el Riopudio

Un cormorán en el Riopudio

Aunque la mejoría en el estado del cauce a día de hoy es una gran noticia, las amenazas sobre el Riopudio siguen presentes al tiempo que desde ADTA se ve con preocupación la usurpación del dominio público, la escasa vigilancia, la cantidad de residuos, etc. Por eso desde ADTA se sigue revindicando que el parque metropolitano del Riopudio cuente con un modelo de gestión participativa e innovadora que implique a las tres administraciones competentes, a las entidades sociales, y a la población del área metropolitana, y asegure el mantenimiento y evolución de los bienes y servicios ambientales existentes y futuros.

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ADTA presenta alegaciones al PGOU inicial de Almensilla

3-1-2020 ADTA

ADTA ha presentado alegaciones (archivo pdf, 0,14 Mb) al documento inicial de PGOU de Almensilla que desde el pasado día 9 de noviembre está en información pública (BOP de 9-11-2019 archivo pdf, 0,14 Mb).

El desmesurado crecimiento

El crecimiento de la ocupación de suelo es más de cuatro veces el suelo urbano consolidado actual (411,13 %). Si la comparación se hace con el suelo urbano consolidado y el suelo urbano no consolidado (donde se cuenta sobre todo la Urbanización Santa Iglesia, denominada Sector F ), el crecimiento de la ocupación de suelo es superior al doble (218,41 %).

El crecimiento de vivienda es de 1.846, que a una ratio oficial de 2,4 habitantes por vivienda, resullta un crecimiento de 4.430 habitantes, casi tres cuartas partes de los 6.008 censados en 2018 (73,74 %). El crecimiento en los últimos diez años apenas ha sido la décima parte de la actual (10,48 %).

Pero el crecimiento de población previsto es en realidad muy superior, ya que no se cuentan las viviendas en el suelo urbanizable no sectorizado (todo este suelo tiene uso global incompatible industrial), con una extensión muy superior ( 1.702.269 m²) al suelo urbanizable sectorizado con uso global residencial ( 730.241,98 m²).

Si consideramos que la densidad media de viviendas por hectárea en el suelo urbanizable sectorizado es de 25 aproximadamente, el suelo urbanizable no sectorizado podría albergar al menos 4.256 viviendas, o 10.214 habitantes, a razón de 2,4 habitantes/vivienda.

Todo ello supondría incrementar la capacidad poblacional en casi dos veces y media (243,75 %) llegándose a 20.652 habitantes (6.008 actuales + 4.430 en Suelo Urbanizable Sectorizado + 10.214 en Suelo Urbanizable No Sectorizado).

Además habría que sumar la importante capacidad de población del actual suelo urbano consolidado y no consolidado, que no aparece reflejado en el PGOU.

La innecesaria extensión hasta la línea de término y a la vaguada del Riopudio.

El desmesurado crecimiento alcanza la línea de término por el Sur en el límite con Coria del Río, creando una innecesaria e indeseada conurbación, en una zona que además es un importante corredor de infraestructuras energéticas y un importante corredor ecológico (Cañada Real de las Islas).

También alcanza la línea de término por el norte, en el límite con Mairena del Aljarafe y el Cordel del Patrocinio.

Por otra parte, la unidad SUZns-6 incrementa la invasión de la vaguada del Riopudio hasta la Cañada Real de La Isla, tanto al norte como al sur del Sector F (urbanización Santa Iglesia).

El suelo de especial protección.

Los determinaciones referentes al suelo no urbanizable especialmente protegido, no respetan la calificación urbanística de Cauces que actualmente está en vigor.

Tampoco se respetan los objetivos territoriales de los Suelos de Especial Protección “Espacios Agrarios de Interés”, introduciendo usos ajenos a los usos agrarios y de obras públicas, únicos permitidos en esos suelos.

El crecimiento propuesto en dos gráficos

En el plano siguiente señalamos en negro el suelo urbanizable sectorizado y en verde oscuro el suelo urbanizable no sectorizado.

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La especulación urbanística tienta de nuevo a Palomares

Los promotores de la ampliación de El Zorrero insisten en una insostenible operación

ADTA 7-12-2019

Los promotores de la operación urbanística para colmatar la finca de El Zorrero insisten en llevar a cabo la operación que en su día conveniaron con el Ayuntamiento, una operación que es territorial y urbanísticamente insostenible.

En la franja de protección que en su día se dejó libre para evitar la unión con Mairena y proteger la vaguada del Riopudio, en unos 244.000 m² pretenden construir 687 viviendas.

En el informe y anexos que adjuntamos, explicamos la historia de esa zona y de las razones por las que debe ser preservada de usos urbanos, una zona que actualmente está clasificada como Suelo No Urbanizable de Especial Protección.

La especulación urbanística tienta de nuevo a Palomares

INFORME SOBRE EL PLAN GENERAL MUNICIPAL DE PALOMARES Y LA FINCA EL ZORRERO

Este breve informe tiene carácter meramente divulgativo, para exponer a grandes rasgos los antecedentes y la situación territorial y urbanística de la zona.

1º.- La clasificación como urbanizable de la finca El Zorrero se incluyó en el ESTUDIO PREVIO DE PLANTEAMIENTO DEL AVANCE DE PLAN GENERAL DE 1995, recepcionado el 12/12/94 por el entonces Concejal de Urbanismo. Ver acta de recepción (DOCUMENTO N.º l) y página nº84 (DOCUMENTO Nº2) de dicho documento. donde se propone la urbanización del El Zorrero y la firma de un convenio.

2°.- El convenio fué negociado por el entonces Concejal de Urbanismo, en los primero meses de de 1995 y sus términos se reflejaron en el AVANCE DE PLAN GENERAL DE 1995 que incluyó como urbanizable todo El Zorrero (ver DOCUMENTO Nº 3). El documento está fechado en marzo de 1995.

3º.- En Mayo de 1995 hubo elecciones, de la que surgió una nueva Corporación. Fué nombrado otro Concejal de Urbanismo, se crearon varias comisiones que estudió del AVANCE DEL PLAN GENERAL DE 1995 y un año más tarde (Abril 1996) el Ayuntamiento solicitó informe a la Junta de Andalucía sobre dicho AVANCE DE PLAN GENERAL DE 1995. La Junta informó el 23 de mayo de 1996 (DOCUMENTO Nº 4), oponiendose a la ocupación de Cornisa y limitando la ocupación de El Zorrero. Respecto a esta últma finca dice lo siguiente:

Por otro lado, y para el crecimiento residencial hacia el Oeste-Suroeste, a lo largo de la carretera de Almensilla, se debería disponer una amplia banda de terreno no urbanizablc (mayor que la franja de suelo destinado a zonas verdes que se plantea en el Avance) de forma que, alejándose del límite con el término de Mairena, se impida un proceso de conurbación [*] (existen ya unas parcelaciones en dicho municipio inmediatas al límite municipal común); no debiendo tampoco llegar a invadir la vega del Riopudio por su extremo Oeste, como, de hecho, plantea el Avance «.

[»] = unión entre varios núcleos urbanos

5º.- En base a ese informe en Julio de 1996 el Ayuntamiento desistió del AVANCE DEL PLAN GENERAL DE 1995 y solicitó de la Diputación ayuda técnica para la elaboración de un NUEVO AVANCE (ver acuerdos en DOCUMENTO Nº 5). Esos acuerdos fueron recurridos por los propietarios firmantes del convenio, recursos que concluyeron con sentencias del Tribunal Supremo de 31/12/2003 y 12/07/2005 favorables al Ayuntamiento de Palomares.

6°.- En Septiembre de 1996, el Ayuntamiento aprobó por unanimidad los OBJETIVOS DEL PLAN GENERAL (DOCUMENTO Nº 6), que dicen:

«El nuevo planeamiento ordenará el crecimiento residencial como uno de sus objetivos prioritarios. Los criterios de ordenación se ajustarán a los objetivos de ordenación generales del Área Metropolitana, a la terminación, conformación y equilibrio de la estructura urbana, a los compromisos adquiridos por el Ayuntamiento en el Convenio Urbanístico de El Zorrero, a los criterios urbanísticos que técnicamente sean de aplicación, a la necesidad de hacer una ordenación a muy largo plazo y a las consideraciones del punto octavo.

7°.- En 1997 tiene lugar la exposición pública del NUEVO AVANCE DE PLAN GENERAL DE 1997 y en Octubre de 1997 el Ayuntamiento adopta por unanimidad el acuerdo de su información pública. Se acompaña copias de la primera página de la memoria del Avance y del folleto anunciando su exposición. EL NUEVO AVANCE DE PLAN GENERAL DE l 997 respeta escrupulosamente los criterios manifestados por la Junta de Andalucía en su informe de Mayo de 1996. El Avance reduce considerablemente la superficie ocupada en El Zorrero (ver DOCUMENTO N.º 7), separandose de Mairena y de la vaguada del Arroyo Riopudio.

8º.- En julio de 1998 se firma el CONVENIO PARA LA ADAPTACION DEL SUSCRITO EL 14-6-1995 CON RELACIÓN A LA FINCA «EL ZORRERO», donde se ajusta el convenio anterior a las determinaciones previstas en el AVANCE DE PLAN GENERAL DE 1.997.

En el año 2000 se aprueba definitivamente el PGOU. Uno de los criterios es la «Extensión de ampliación del núcleo hacia el oeste: … El límite último de esta extensión viene dado por el espacio rural del Valle del Riopudio, que por sus características hidrológicas, topográficas y paisajísticas y por su papel estructural en el medio rural metropolitano debe ser preservado de la urbanización.» (MO p.62)

Respecto a la clasificación de suelo no urbanizable establece: «La delimitación del suelo no urbanizable se ha hecho en coherencia con el modelo urbano adoptado, con las determinaciones del planeamiento supramunicipal y con las características y valores del territorio municipal merecedores de especial protección. Así, el ámbito rural del Valle del Riopudio se ha clasificado como suelo no urbanizable protegido en una franja de entre 700 y 1.400 metros alrededor del arroyo. También se han clasificado como suelo no urbanizable franjas de separación con los términos municipales de Mairena del Aljarafe y Coria del Río, dentro de los límites del modelo urbano adoptado y de los compromisos adquiridos por el Ayuntamiento con anterioridad al Plan. El ámbito de la Cornisa del Aljarafe se ha clasificado como suelo no urbanizable protegido en cumplimiento de lo establecido en el «Plan Especial de Protección del Medio Físico de la Provincia de Sevilla» y en el acuerdo de la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Sevilla de fecha 23-5-1996 relativo al anterior Avance del Plan General, y de acuerdo con los objetivos municipales para este espacio rural. Finalmente, la Vega del Guadalquivir se ha clasificado como suelo no urbanizable protegido por la riqueza agrícola de sus suelos y por su significación en el paisaje en relación con la cornisa y el río Guadalquivir.» (MO p.69)

9º.- En 2005 se firma un nuevo convenio sobre la finca El Zorrero con la empresa Vías del Atlantico, que pretende colmatar la zona que se había preservado en la controversia descrita en los apartados anteriores . Se somete a información pública mediante anuncio en el BOP nº 238 de 14/10/2003.

10.- Mediante anuncio en el BOP nº 50 de 02/03/2007 el documento del nuevo PGOU aprobado inicialmente el 27/12/2006, se somete a trámite de información pública.

El 24/07/2007 el Secretario del Ayuntamiento redacta el informe IN GRESOS POR CONVENIOS URBANÍSTICOS DE PLANEAMIENTO (D OCUMENTO nº 9) que ofrece una idea de las cantidades ingresadas por el Ayuntamiento.

12.- El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, aprobado por el Decreto 129/2006, de 27 de junio, y adaptado a las Resoluciones aprobadas por el Parlamento de Andalucía en sesión celebrada los días 25 y 26 de octubre de 2006, por el Decreto 206/2006, de 28 de noviembre, hace en su memoria esta observación:

Los Centros Regionales son, también, ámbitos de concentración de problemas territoriales:

– Pese a ser los centros económicos principales de la región, cuentan con una base productiva relativamente débil y escasamente integrada internamente y en el conjunto regional. La escasa interrelación económica entre estas nueve áreas urbanas determina una debilidad clave para el territorio y el sistema productivo andaluz.

– El proceso de crecimiento urbano y los fenómenos de conurbación han dado lugar a modelos de ciudad que no son el resultado de un proceso consciente y ordenado de desarrollo . Ello comporta importantes carencias y déficit en cuanto a su organización y funcionamiento, a la vez que ha puesto de manifiesto la inadecuación del actual ámbito administrativo de gestión municipal frente a los procesos metropolitanos.

Y en el artículo 45 establece el modelo de ciudad:

[45] Modelo de ciudad [N].

3. Esta orientación debe adaptarse a las condiciones particulares que presentan los diferentes territorios y redes del Sistema de Ciudades.

a) En los Centros Regionales, inmersos en procesos de carácter metropolitano, el modelo de ciudad compacta y diversificada debe ser preservado y defendido frente a tendencias que produzcan la segregación social y funcional, especialmente del espacio residencial (urbanizaciones residenciales suburbanas de primera y segunda residencia) y comercial (grandes superficies desvinculadas de la estructura urbana), y que produzcan un espacio urbano continuo o conurbado en el que se eliminan los componentes rurales y naturales de mayor valor. Especial importancia tiene la defensa de la personalidad urbana y funcional diferenciada de los núcleos que forman parte de los procesos metropolitanos. Las ciudades medias y pequeñas que se integran en los ámbitos metropolitanos deben hacerlo desde la preservación de sus características y valores urbanos propios, evitando la indiscriminada formación de continuos urbanos que acaben con los modelos diversos de ciudad preexistente.

12.- El 22 de de enero de 2008 se emite Informe de Incidencia Territorial sobre el nuevo PGOU de Palomares de carácter negativo y posteriormente el Ayuntamiento desiste de ese documento.

13.- En el BOJA n.º 132 de 9 de julio de 2009, se publicó el Decreto 267/2009, de 9 de junio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de Sevilla (POTAUS) y se crea su Comisión de Seguimiento.

Todo el suelo no urbanizable del Aljarafe se incluye en el Sistema de Protección Territorial bajo la calificación de Especial Protección Territorial “ Espacios Agrícolas de Interés ”.

La fundamentación de esa calificación de especial protección consta en la Memoria de Ordenación del POTAUS (BOJA n.º 132 de 9/7/2009) que establece entre las líneas estratégicas la protección del espacio libre de urbanización:

“La expansión territorial de las funciones metropolitanas con la consiguiente ocupación por usos urbanos de espacios antes rurales viene provocando una fuerte presión sobre los recursos naturales del área, que se traduce en una pérdida de diversidad en los usos del espacio metropolitano y en una disminución de la calidad paisajística. Frente a ese proceso, el Plan debe valorar los espacios aún libres de la urbanización como una oportunidad de futuro en orden a permitir que el soporte natural sobre el que se asienta el área, y que excede de los límites del ámbito territorial del Plan, mantenga su funcionalidad basada en los procesos ecológicos, y en el caso de los suelos agrícolas, también en la viabilidad económica y la rentabilidad de la explotación agropecuaria.

Esta estrategia debe permitir, al mismo tiempo, evitar la conurbación, conservar los suelos de mayor valor agrológico, minimizar la exposición a riesgos naturales y dar al paisaje una calidad basada en la variedad….” (página 147 del BOJA n.º 132 de 9 de julio de 2009).

La Memoria contempla, en relación al objetivo de garantizar la conservación, mejora y puesta en valor de las zonas y elementos de protección territorial, una línea de actuación para integrar los usos rurales como componentes indisociables del sistema territorial metropolitano mediante los Espacios Agrarios de Interés y contempla:

Asegurar la continuidad territorial de los espacios libres, como contrapunto a la conurbación, implica entender que el espacio agrario, además de su valor productivo, tiene una función amortiguadora que preserva la identidad de cada núcleo de población y constituye una reserva para futuros usos, no necesariamente urbanos. En tanto conformadores del paisaje, los usos agrarios juegan un papel esencial en la estrategia de formación de un espacio metropolitano que mantenga una alta calidad paisajística. Esto implica para el planeamiento urbanístico su clasificación como suelo no urbanizable y la asignación de un régimen de usos en el que se limiten las actividades constructivas a las infraestructuras y servicios vinculados a la explotación de recurso primarios. ” (pág 175 del BOJA)

Esos espacios son regulados en los artículos 56, 64, 76 y 77.

Respecto al sistema de asentamientos establece las siguientes determinaciones:

Artículo 12. Objetivos para la ordenación del sistema de asentamientos. (N)

Los objetivos del Plan para la ordenación del sistema de asentamientos de la aglomeración urbana son: g) Reforzar los núcleos de población actuales favoreciendo sus funciones urbanas, regulando los procesos de conurbación y evitando la aparición de nuevos núcleos.

“Artículo 39. Determinaciones específicas para la ordenación de los parques metropolitanos. (D)

3. En la ordenación del Parque del Riopudio se procurará su configuración como eje lineal para el uso público, la recuperación ambiental del río y su entorno, la contribución a la prevención del riesgo de avenidas y su identificación como límite a la conurbación entre la primera y segunda corona del Aljarafe .

Esas determinaciones otorgan rango de disposiciones generales a los criterios técnicos expresados en el informe de 1996 .

14.- Por otro lado, no hay necesidades contrastadas de viviendas, que no puedan ser atendidas en el suelo urbano existente.

CONCLUSIÓN .- Por todo lo anterior, consideramos que la operación contemplada en el convenio de 2005 relativo a la finca El Zorrero es territoral y urbanísticamente inviable y además innecesaria.

Intentar acudir otra vez a los convenios urbanisticos, nuevos o antiguos, como medida para solventar necesidades economicas del Ayuntamiento, es tropezar de nuevo en la misma piedra. No olvidemos lo que decía en 2009 el Defensor del Pueblo: “El déficit crónico de las Haciendas Locales no puede justificar la apuesta por un modelo insostenible de desarrollo urbanístico. Los nuevos desarrollos urbanos a medio y largo plazo demandarán servicios públicos que no se autofinancian al cien por cien ”.

ADTA OCTUBRE 2019

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